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以厕所革命推进乡村生态振兴
信息来源:光明日报   作者:孙贺 时间:2018/9/25 10:40:51

  农村厕所革命本质上是一种倒逼机制下的生活方式革命,是推进农村人居环境整治,实现乡村文化振兴、生态振兴的重要举措,也是推动农村全面进步、农民全面发展的有力抓手。进入新时代以来,全国各地在扎实推进农村厕所革命进程中不断积累新经验、探索新思路、创新新模式,走出了一条适合国情、具有特色的发展路子。

  当前,农村厕所革命遇到的瓶颈主要在供给侧。在中国特色社会主义新时代,推动农村厕所革命,要在供给侧上下功夫,着力解决供给什么样的农村厕所产品、由谁供给农村厕所产品以及如何供给农村厕所产品等问题,不断夯实农村厕所革命的物质基础,不断满足人民群众日益增长的美好人居环境的需求。

  在农村厕所产品供给“源”上发力。完善企业平等参与和市场准入的公平机制,通过税收、信贷等调节手段,建立并完善具有正向导向功能的激励体系,拓展厕所产业链条、创新厕所产业业态,引导各类企业积极投身农村厕所革命,切实发挥市场在农村厕所产品资源配置中的决定性作用。探索并改善政府购买农村厕所产品的实现形式,以“项目制”方式为重要抓手,搭建农村厕所革命社会化推进平台,引导相关部门、社会组织和个人通过捐建、捐助和维护等多种形式参与农村厕所改造和建设。发挥农村集体经济的制度优势和乡村能人的带动作用,盘活农村信用资源和合作资源,按照共建共享原则完善农村厕所革命的组织基础和群众基础,创新“合作社+”等农村厕所产品内生供给模式,优化农村厕所产品供给格局。继续改进农村厕所产品供给主体结构,着力构建多元化、多层次的农村厕所产品供给体系,切实增加有效供给。

  在农村厕所产品供给“量”上发力。一是盘活“存量”,加快农村厕所改造。我国农村卫生厕所普及率虽然已达到八成,但能够实现无害化处理的只占六成,约有两成的厕所需要改造。对此,要做好农村厕所改造的顶层设计和统筹部署,明确厕所改造的技术标准和作业流程,完善厕所改造工程验收、监督、检查和考评机制,推进厕所改造科学化、制度化、规范化。二是在“增量”扩容上下功夫,推进农村厕所全域覆盖。目前,约有两成的“增量”缺口,主要分布在老少边穷地区,实施难度上呈现出边际递增趋势。要更好发挥政府作用,加大财政投入和统筹力度,稳定资金供给渠道和保障,打好组织、资本和技术的组合拳,解决农村厕所革命“最后一公里”难题。

  在农村厕所产品供给“质”上发力。一是牢牢抓住厕所产品预期使用寿命,特别是经济使用寿命指标,并将其作为厕所产品选择的硬性约束条件,严把厕所产品质量关,提高厕所产品性价比,让老百姓用上实用、耐用、好用的厕所产品。二是紧紧把握农村厕所产品的生态定位,注重其生物技术处理和废物再利用功能以及转化能力和效果,推广和使用生态环保、低碳卫生、循环绿色的现代化厕所。三是着力提升农村厕所产品的科技和信息含量,推广使用智能化、节能化、科技化的厕所产品,着力解决农村厕改的技术和成本瓶颈问题。把好农村厕所产品的准入门槛,绝不能把农村作为淘汰落后、粗放、低质厕所产品的“倾销地”,在农村厕所改造中大搞短期化、重复式、低水平、形象化工程。

  在农村厕所产品供给机制上发力。推进农村厕所革命,要强化组织、人员、财务、项目、规划、督查、验收等全流程的统筹与协调,形成机制合力,打通关键节点、重点领域和上下层级之间的“中阻梗”,推动运行机制、保障机制、反馈机制等有效衔接,使农村厕所革命在目标规划轨道上有条不紊地推进。要合理选择改厕模式,对于生态环境脆弱、环境容量较小的村庄,相关政策和专项基金应适当倾斜,优先改造、建设绿色节能的厕所。其他地区要综合考虑群众接受、经济能力、维护使用等因素,因地制宜选择推进厕所革命的模式和方式,普及不同水平的卫生厕所。在资金等不确定性变量约束下,应打破基于政绩观的目标选择偏好,突出厕所产品供给对象的公平性和普惠性,探索科学合理的供给机制,减少资源浪费和厕所产品的重复性供给。

  推动农村厕所革命是一项复杂的系统工程,要把农村厕所革命纳入乡村全面振兴全过程中,与农村人居环境整治有机结合,着力改善农村基础设施和公共服务,加大农村厕所革命的政策支持力度,厚植农村厕所革命持续推进的物质基础,让广大农民在乡村振兴中享有更多获得感、幸福感。

  (作者:孙贺,系吉林大学农村发展研究中心副教授)

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