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把信访纳入法治化轨道
信息来源:吉林日报   作者:禹治洪 时间:2017/12/18 9:55:41

  党的十九大指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在我国,信访是社会矛盾反映的重要形式之一,社会主要矛盾发生变化,信访的工作重点和方式方法也应随之转变。习近平总书记曾对信访工作做出重要指示,要求“要切实依法及时就地解决群众合理诉求,注重源头预防,夯实基层基础,加强法治建设,健全化解机制,不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性,真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”这段重要论断,不仅指出了信访工作的本质,更为解决信访问题提供了根本遵循和重要指南,应该是解决一切信访问题的“金钥匙”。其中,“注重源头预防”应是基本前提;“夯实基层基础”是重要支撑;“加强法治建设”是关键手段;“健全化解机制”则是根本保障。落实习近平总书记关于信访工作要求,要把握精髓;解决实际问题,要领会要义。信访问题的本质就是法治问题,解决信访问题关键要从法治切入,运用好法治思维和法治方式处理信访,才能真正达到解决问题,消灭问题的目的。

  信访问题是法治问题,这是由其性质决定的。信访古亦有之,这是中国悠久历史,特别是长期社会管理高度中央集权和权力一元体制下形成的特殊文化现象,官与民都形成了一种思维定势,即:有事告官,官要为民做主。历史上“告御状”“拦官架”等更成为戏文中伸张正义的重要形式,在群众中喜闻乐道。而现实中,从信访问题的实质看,信访现象之所以出现,主要是公权直接或间接对私权造成了侵害,为了维护自身权益才导致信访问题的发生,如果是公权与公权、私权与私权之间绝不可能出现信访现象。而法治的核心就是规范公权,保障私权。那么一定意义上讲,个别信访问题的出现,与当地法治不彰,有法不依、不作为、乱作为有着密切关联。从解决途径看,我国目前解决信访的主要方法是依据国务院颁布的《信访条例》。近年来,信访工作之所以取得很大成效,关键在于各地能够严格按照《信访条例》规范信访行为,维护群众合法权益,这也是防止和杜绝“缠访闹访”“无理访”“反复访”发生的关键,而整个过程又应归为“程序法”范畴。综上所述,我们不难看出,信访无论其涉及的问题,还是解决的途径都与法治密不可分,也正因如此,我们解决信访问题必须依靠法治,这样才能抓住问题的关键,也才能找到解决信访问题的正确办法。

  处理信访问题必须坚持运用法治思维和手段。当前,信访之所以有市场的一个直接原因,就是解决渠道给群众造成一种认识上的误区。事实上绝大部分的信访问题都可以通过法治的渠道,通过诉讼、仲裁、民商事调解等解决,但因历史、习惯、文化程度等影响,特别是个别官员的误导,让群众信官不信法,信上(级)不信下(级),并在上访群众中成为普遍共识。特别是只要进“京”,就能解决问题已经成为一些长期未决上访百姓心目中,解决问题的唯一办法。要想真正解决信访问题,必须彻底转变这种观念,根本方法就是从源头引入法治理念,从“首问负责”向“首问入法”过渡,将信访的矛盾纠纷在最初就引入法治的轨道,解决的整个过程也都要体现法治的思维和法治的方式,问题处理结果更要体现法治的精神,特别是对于典型信访案件,要建立完善的“导诉”机制,直接进入法律解决渠道,依法受理,依法办理,依法解决,让群众发自内心地感受到法律的力量和带给自己的公平正义。要实现上述目标,除了我们信访工作方式的转变,更需要我们进一步推进司法体制改革,要按照党的十九大提出的“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”真正落到实处,通过健全的司法体制机制,逐步转变人民群众维护自身权益、理性伸张正义的理念和方式,不断提升运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力和水平。

  落实全面依法治国是解决信访问题的唯一途径。信访应不应该长期存在,一直是理论界争论焦点之一。赞同取消信访的人认为,信访不应成为群众维权的主要渠道,这样不仅不符合社会管理规律,更可能滋长官僚主义。不赞同取消信访的人则认为,信访是我们党实现“全心全意为人民服务”根本宗旨的重要方面,堵塞群众反映问题的渠道,与我们党一贯的群众路线主张不相符。笔者认为两者都对,而且有共同之处,就是出发点都是为了人民,体现了以人民为中心的理念。但信访工作绝不是做得越大越好,越繁荣越好。随着社会发展进步,人民群众法治观念的增强,信访终究会走到穷途末路,畅通的沟通渠道绝不能仅仅依靠信访,社会治理的基本方式必然是法治,这是发展的必然规律。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的战略部署,党的十九大将全面依法治国提到一个新的高度,专门成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。深入贯彻落实党的十九大精神,推进全面依法治国实践,信访工作应该紧紧抓住法治这个治访的“牛鼻子”,将信访工作切实融入全面依法治国的大战略中去谋划、研究,推动依法受访、依法治访,依法息访,运用法治观念、规则意识全面理顺信访工作,信访问题就能彻底解决,不再成为社会治理的难题,并最终逐步走出一条符合中国实际,具有中国特色的依法治访之路。

  (作者系吉林省司法厅副厅长)

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