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别让权力“胖”得太任性
信息来源:求是网   作者:钟波 时间:2017/12/11 15:15:58

  十八大以来,我们党坚定不移推进作风建设,各地区各部门各单位和广大党员向党中央看齐,深入贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息反“四风”,党风政风为之一振,民风社风焕然一新。反腐力度呈持续高压态势,加强权力运行制衡,为权力进行适时的“瘦身”,成为反腐“治标又治本”的创新尝试。然而,由于权力意识、利益思想严重,不少地方还是不愿“革自己的命,剪自己的鞭子”,致使“权力明简暗增”“变相权力寻租”“权力地下活动”等现象时有发生。笔者认为,权力“瘦身”亟需刚性制度加码施压。

  权力过度集中,缺乏有效监督,被认为是致使部分“一把手”贪腐的主要体制因素。党的十九大报告指出,要坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。依法全面履行政府职能,推行政府权力清单制度。近年来行政体制改革如火如荼,行政审批和行政许可的规范性、公开性等也大大提高,让以行政审批为代表的权力事项“一清二白”,置于社会监督之下,督促政府部门依法行政。通过亮“权力家底”,主动接受监督,既明确“存量”,又便于控制“增量”,切实压缩权力寻租空间,规范权力运行流程,避免简政放权沦为此消彼长的“数字游戏”。

  可以说,只有揭开权力的神秘面纱,让公众了解政府部门有哪些权力、应该如何行使权力,才能有效地对权力行使过程进行监督,督促相关部门正确履职。但是并非有了权力清单就能管住权力,如果相关制度设计得不到落实,权力清单仍旧只是“一纸清单”,还需完善保障运行的制度体系。

  一是建立依法支撑权责清单的制度。权责清单制度的全面推行,有赖于在国家层面上建立权责清单制度。按照依法治国的根本要求,必须符合法定职权和法定程序,依法授权,杜绝没有法律依据的授权。同时坚持权力事项库制度,用制度和技术手段使未经法定程序入库的权力无法行使。

  二是建立权责清单动态调整制度。需要适应经济社会发展和转型的进程,根据执法依据和政府职能转变等变化,及时对权责清单进行调整,按规定程序确认公布,确保权责清单科学有效、与时俱进,确保政府职权管理科学化、规范化、法制化。

  三是建立行政权力运行流程优化制度。权力配置和权力运行是权责清单制度的两翼。需要按照规范运行、技术先进、便民高效、公开透明的要求,建立行政权力运行流程优化制度,整合网上网下,减少办事环节,压缩办理时限,简化办事手续,降低办事成本,实现全程公示。

  四是创新事业单位和社会组织管理制度。加快推进事业单位改革,实现事业单位的去行政化和去垄断化。创新社会组织管理制度,通过立法来规范社会组织,赋予社会组织应有的责任,真正体现公正公平管理,使其良性发展。

  减轻政府权力“负重”势在必行,要坚定实行权力清单制度,使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明,让政府掌握的公共资源和公共权力运行在制度的笼子中,呈现在阳光下。用制度的牢笼“锁”住行政审批的“心”,真正做到简化流程、节省时间,提高效率。

  (作者单位:成都市蒲江县经济科技和信息化局)

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